因此，朝廷不得不规定，户籍上登记在册的人，禁止随意移动，必须在户籍所在地居住、劳作，不得擅自离开。没有了人口的自由流动，百姓们大多不出远门，身边都是熟悉的面孔，乡里乡亲之间，相互熟悉，也方便官府管理。
杨廷麟想起，早在秦国时期，商鞅变法之后，百姓们就有了“照身贴”，这便是最早的身份标识，与如今陛下推行的身份牌，有着异曲同工之妙。只是，后来商鞅逃难之时，也正是因为没有照身贴，无法住宿、无法通行，最终死在了自己制定的制度之下，成为了历史上的一段遗憾。
自秦国之后，这种百姓专属的身份象征，便渐渐消失了，老百姓们，只剩下户籍，没有了可以随身携带的身份证明。而官员们，大多有象征自己地位的牌子，比如虎牌、鱼牌、龟牌、玉牌、象牙牌等等，不同等级的官员，牌子也各不相同，以此彰显身份。除此之外，僧人出行有度牒，商人、读书人出行有路引，但这些，都与普通百姓没有任何关系。
普通百姓，一辈子面朝黄土背朝天，辛勤劳作，只为了能够填饱肚子，他们大多一辈子都待在自己的村子里，从未去过县城，更从未去过京师，根本不需要什么身份证明，也不需要什么路引。可如今，明末乱世，天灾人祸不断，流民遍地，为了不被饿死，无数百姓被迫离开自己的家园，四处逃难，甚至有数十万流民，涌入了大明的京师。
在这样的乱世之中，原本的户籍制度，早已名存实亡，成为了摆设。大量流民没有户籍，没有固定的居所，四处流动，官府根本无法对他们进行有效的管理，这也给了白莲教逆贼、奸细可乘之机，让他们能够轻易混入京师，策划谋逆之事。
杨廷麟心中清楚，在土地改革之前，想要在京畿地区实行身份牌制度，基本是不可能的事情。那时，流民遍地，社会动荡不安，士绅勋贵相互勾结，暗中阻挠官府的各项政策，加上百姓们对官府的信任度不高，想要让所有人都配合制作、使用身份牌，难度极大。
可如今，情况已经截然不同。陛下推行土地改革，将大量兼并的土地归还给百姓，安置了所有涌入京师的流民，让他们重新拥有了自己的土地，得以安家落户，京畿地区的社会秩序，已经渐渐稳定下来，百姓们的生活，也有了基本的保障，对陛下的信任与拥护，也日益加深。在这样的情况下，推行身份牌制度，已经具备了充足的条件，也能够得到百姓们的支持与配合。
回想陛下登基之前的种种举措：严惩贪官污吏，斩杀作恶多端的勋贵，让朝堂风气焕然一新；率领大军，重创建奴，平定流寇，守护大明的疆土；大力推行救灾政策，安抚流民，拯救百姓于水火之中；推行土地改革，打破士绅垄断，让百姓拥有土地。这位少年天子，仿佛无所不能，每一项举措，都切中要害，每一件事情，都做得干净利落，让人心生敬佩。
想到这里，杨廷麟心中激动不已，再也抑制不住心中的敬佩与忠诚，猛地再次双膝跪地，拜倒在朱慈烺的脚下，语气恭敬而坚定，声音之中，带着一丝颤抖：“圣上英明！陛下推行的乡村制和身份牌制度，思虑周全，深谋远虑，既能加强基层管理，又能保障百姓的自由流动，还能严防刺客、奸细混入，实乃安邦定国之良策！臣明日就通知顺天府下辖的各州县，严格按照陛下的旨意，全力推行这项制度，尽早让京畿地区的百姓，都能获得属于自己的身份号牌，以后，无论是刺客还是奸细，只要进入顺天府境内，必然会被立即发现，绝无藏身之地！”
朱慈烺看着再次拜倒的杨廷麟，脸上露出了一丝满意的笑容，连忙走上前，再次扶起他，语气平和地说道：“爱卿平身。朕相信你的能力，也相信你能够把这件事情做好。朕要强调一点，无论是朝中的官员、勋贵，还是他们的家丁、佣人，只要是在顺天府境内居住、生活的人，每个人都必须办理身份牌，无一例外，在需要查验的时候，必须主动出示，方便官府查验，不得拒绝、不得隐瞒。”
“此事，事关重大，爱卿务必抓紧时间，尽快落实，切勿拖延，若是遇到什么困难，随时可以向朕禀报，朕会全力支持你。”朱慈烺的语气，再次变得郑重起来，眼中带着一丝期许，他知道，这项制度的推行，离不开杨廷麟的努力，也离不开顺天府各级官员的配合。
杨廷麟连忙躬身，语气坚定地说道：“请陛下放心，臣定当不负陛下所托，全力以赴，尽快落实各项事宜，严格推行乡村制和身份牌制度，确保京畿地区的安全，为陛下登基，为大明的稳定，保驾护航！”
“好，去吧！”朱慈烺轻轻摆了摆手，语气平和地说道。
“遵旨！臣告退！”杨廷麟再次躬身行礼，双手紧紧捧着那份文件，神色恭敬，转身，快步朝着殿门外走去。他的步伐坚定而有力，心中充满了斗志与信心，他知道，自己肩上的担子很重，但他一定会全力以赴，圆满完成陛下交代的任务，不辜负陛下的信任与托付。
杨廷麟走出钟粹宫后，没有丝毫耽搁，立即前往顺天府衙，着手准备推行乡村制和身份牌制度的各项事宜。而钟粹宫内，朱慈烺站在窗前，目光望向远方，眼中闪烁着坚定的光芒。他知道，推行乡村制和身份牌制度，只是加强京师治安、整顿朝纲的第一步，未来，还有更多的事情要做，还有更多的困难要克服，但他无所畏惧，他坚信，只要君臣同心，同心同德，就一定能够整顿好大明的秩序，实现大明的中兴，让天下百姓，都能过上安居乐业的日子。
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